El nuevo Plan General de Turismo Sostenible 2007-2010 que la Dirección General de Planificación Turística está elaborando y cuyas líneas generales fueron presentadas a finales de noviembre por el propio consejero Paulino Plata en el Palacio de Ferias y Congresos de Málaga, contiene algunas novedades interesantes que conviene destacar.

En primer lugar, hay que señalar que, a diferencia de otros planes, este Plan General se está elaborando con el sector y para el sector. El importante proceso de participación del que ha sido objeto este documento, en el que han intervenido más de 1.200 agentes vinculados directamente con el turismo en todas las provincias de Andalucía, supone ya una primera novedad destacable. Esta participación resulta especialmente importante si se tiene en cuenta que en el proceso de reflexión, que todo ejercicio de planificación conlleva, es fundamental el contraste de visiones y opiniones diferentes sobre un mismo problema o aspecto de la realidad, de forma que enriquezcan con el debate las conclusiones que de él se deriven.

En este sentido, el Plan ha contado con diversos instrumentos de participación y comunicación entre los que destacan, por su interés y contribución al proyecto, las dos grandes Conferencias Estratégicas sobre el Plan que se han celebrado en Sevilla y Málaga, y las presentaciones provinciales, donde la utilización de un novedoso sistema interactivo de respuesta permitió evaluar la opinión de los asistentes sobre el diagnóstico. De igual forma, los grupos de trabajo celebrados en doble sesión (diagnóstico y orientaciones estratégicas), han propiciado un aporte considerable de inteligencia a la elaboración del Plan, al contar con una amplia representación cualificada de agentes del sector, entre los que se encontraban empresarios, sindicatos, profesores de universidad, expertos, consultores, etc. Todo este proceso ha permitido alcanzar de entrada un primer objetivo: la implicación del sector en la elaboración del documento estratégico de base que marcará la política turística de la Junta de Andalucía en los próximos años.

En el plano estrictamente técnico, el Plan General de Turismo Sostenible 2007-2010 introduce una serie de conceptos y enfoques de trabajo novedosos e incorpora elementos fundamentales para el turismo que hasta ahora, sorprendentemente, habían quedado fuera de los instrumentos de planificación estratégica del sector. En este sentido, el Plan se asienta en tres pilares básicos que son:

• La dimensión territorial del turismo: el espacio turístico.
• La orientación a productos y segmentos específicos.
• La convergencia de políticas públicas. La identificación y delimitación de tres grandes ámbitos territoriales donde la política turística debe comportarse de forma diferente es una realidad que, aunque evidente, nunca antes había sido formulada y plasmada con claridad en un documento de este tipo. En este aspecto, el Plan identifica tres grandes ámbitos territoriales de actuación diferenciados que requieren estrategias y acciones diferenciadas:
• Litoral, donde todavía existe un gran potencial de mejora asociado a la importancia creciente de nuevos segmentos y a la renovación de productos en sol y playa.
• Urbano de interior, donde las grandes ciudades monumentales (Sevilla, Córdoba, Granada,...) y la red de ciudades medias (Écija, Antequera, Priego de Córdoba, Osuna, etc.) deben ampliar y diversificar la oferta cultural de Andalucía, potenciando, a su vez, otros segmentos estratégicos para este ámbito (reuniones,...). • Rural de interior, donde la debilidad del tejido empresarial dificulta el acceso a los mercados externos, debiendo adaptar su estructura a la fuerte estacionalidad de la demanda nacional.

Junto a la dimensión territorial del turismo, otro de los elementos centrales del Plan es la orientación de las acciones a productos y segmentos específicos, especialmente a aquellos más estrechamente ligados con los conceptos de identidad y experiencia, y que contribuyan al descenso de la estacionalidad. En este sentido, resulta fundamental encontrar fórmulas para incrementar la penetración en los mercados emisores desestacionalizados con productos apropiados y canales de comercialización adaptados a sus condiciones, especialmente en segmentos como rural y naturaleza, salud y belleza, cultural, reuniones, náutico, golf, idiomático, etc.

Por último, el Plan hace de la convergencia de las políticas públicas hacia la consecución de unos mismo objetivos una línea de trabajo fundamental, sobre todo cuando una parte importante de las actuaciones que el sector requiere no son competencia de la propia Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.

En definitiva, el proceso de reflexión seguido en la elaboración del Plan ha permitido identificar los principales retos a los que se enfrenta el turismo en Andalucía, que pueden resumirse en:

• Acompasar el ritmo de crecimiento de la capacidad de acogida del espacio turístico con el de pernoctaciones.

• Diferenciar los destinos y productos andaluces para desvincular su competitividad de la carrera de precios a la baja.

• Mantener y profesionalizar el empleo estable y de calidad.

Para afrontar estos retos el Plan se marca tres objetivos estratégicos para los próximos años: 1. Redefinición del posicionamiento competitivo. 2. Adecuación de la estructura productiva a las nuevas necesidades. 3. Mejora de la coherencia y la eficacia en la actuación conjunta.

Alcanzar estos objetivos en el plazo previsto no resultará fácil sin duda, por lo que este documento se concibe como un plan-proceso que garantice la integración entre gestión y planificación, y que permita revisar y reorientar las acciones del mismo en función de los resultados que se vayan obteniendo. Las prioridades y recursos que será necesario comprometer para conseguir dichos objetivos, escapan del alcance de este artículo y deberán ser analizados, en su caso, una vez sea presentada la articulación definitiva de propuestas del Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía 2007-2010.


* José Ignacio Macías, es economista y Jefe del Departamento de Turismo y Desarrollo de la empresa Asistencias